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关于我市二手车流通行业情况的调研报告

来源: 作者: 时间:2018-08-15 Tag: 点击:
    一、我市二手车流通行业基本情况
    截止2017年底,全市共有二手车交易市场35个,二手车经营公司400余家,经纪公司(中介)3500余家。2017年,全市公安交管部门共受理二手车转移登记241685辆(市内转移登记196528辆,转出45157辆),同比增长20.7%。2017年,全市汽车保有量2289466,同比增长11.8%,新注册登记295229辆,同比增长28.4%。以上数据显示,随着汽车保有量逐年增加,我市二手车年交易量及其年增速比均已逼近新车销售量及其年增速比。与此不相适应的是,我市二手车交易市场相对分散,基础设施配套相对滞后,场内容纳能力相对不足,如城区公运、海达、途众、世纪等主要市场的摊位出租率保持在97%以上,基本满员,造成大量经营公司难以入驻市场。目前,约有40%二手车均在场外通过路边二手车经营公司、经纪公司进行交易。市区二手车场外交易主要集中在鄞州区江南路、桑田路、沧海路和中兴路区域。
我市涉及二手车流通的行业协会有宁波二手车流通协会和宁波二手车经纪行业协会。前者成立于2015年,会员以二手车交易市场经营者为主,目前共有二手车交易市场会员28个,分别占协会会员的73%,全市二手车交易市场的80%。此外,该协会会员还包括了若干家车辆评估、鉴定和拍卖公司以及规模相对较大的二手车经销公司。后者成立于2014年,目前拥有会员近1000名,均为我市从事二手车经销、经纪业务的企业或个体工商户,主要分布在鄞州、海曙、江北等老城区。
    二、存在的主要问题
    就二手车交易市场而言,主要问题为:一是不少市场名存实亡。由于历史原因,全市35家二手车交易市场中,有不少存在不经营或半经营状态,据调查,此类市场约占全市二手车市场的20%左右;二是易地经营情况时有发生。有些市场实际经营场地与市场名称登记证所载地址不符,如一家注册地在高新园区的二手车市场,堂而皇之的在江东区招商,开展市场经营活动;三是空壳市场仅以开票牟取暴利。如宁波江东汇亿二手车网上市场,一无市场经营场地,二无为交易双方提供服务的相关配套设施,借所谓的网络市场之名开票收取交易服务费,既偷逃国家税收,又扰乱二手车市场经营秩序,同时也为引发各类二手车违法交易行为埋下隐患。
就二手车流通领域而言,主要问题为:一是二手车经销、经纪企业网上散布大量虚假二手车信息,诱骗外地买家来甬购车,运用其特定的方式、方法,签订不利于买家的购车合同,为以后侵占买方购车定金设下陷井,从而引发各类诈骗、纠纷情况;二是二手车经销、经纪企业占用人行道营业、乱摆乱放车辆、违规设置户外广告等现象较为普遍,严重影响周边居民生活和市容环境。
    三、治理措施及建议
    一是开展清理整顿,促进规范经营。针对市内部分二手车交易市场存在的不经营、半经营的问题,工商、商务、税务等部门要通过年审年检、监测车辆交易情况、查看税收记录等方式,清理整顿和淘汰一批事实上已经不能发挥交易平台功能的市场。对无二手车市场实际业态的所谓“网上市场”,要按照省商务厅等15部门《关于贯彻落实进一步促进二手车市场繁荣发展实施意见的通知》关于“仅有网上交易平台,为二手车交易提供居间信息服务的二手车网络交易企业,视同二手车经纪企业管理”的规定,予以纠正,切实规范二手车市场经营行为,促进交易市场健康发展。公安、城管部门要对沿街两侧的二手车经销、经纪公司进行联合整治,严查占道经营、乱摆乱放、违规设置户外广告等行为。建议市政府出台禁止在城区街道两侧开办二手车经销、经纪企业及其分支机构的规定,促进场外交易向场内市场集聚。为减少占道营业、打造整洁有序的市容环境扫清障碍。
    二是科学规划建设,合理布局发展。针对部分二手车交易市场摊位紧缺、基础设施滞后等现实问题,要立足全市二手车交易市场发展实际,结合城市发展规划,以重质量轻数量为原则,推动二手车交易市场改造提升、整合重组,打造一批龙头性二手车交易市场。
    三是提高宁波市二手车流通管理工作联席小组规格,强化联席小组协调功能。为加强我市二手车流通市场管理,协调解决二手车流通管理工作中的有关问题,根据《宁波市二手车流通管理实施办法》第五条规定,我市于2013年成立了由市商务委牵头,市市场监管局、市公安局、市国税局和市地税局等部门为成员的宁波市二手车流通管理工作联席小组。联席小组成立以来,对于加强我市二手车流通市场的管理发挥了积极的作用。为更好履行联席小组的工作职能,建议由分管副市长担任联席小组组长,以增强联席小组权威性,强化联席小组协调功能,有效清除部门之间的监管盲区。
    四、加强行业自律,支持和发挥行业协会引导作用。
    一方面要充分发挥二手车流通协会、二手车经纪行业协会在加强行业自律,构建公平竞争、诚信经营的市场秩序方面的引导作用,同时要鼓励和支持行业协会在配合政府开展行业管理中的创新工作。前段时间,在市商务委、公安车管部门牵头下,由市二手车流通协会具体实施的二手车交易代理证制度,以及开发并应用的二手车交易影像核对系统(在交易过程中采集双方当事人和交易车辆影像图片作为档案保存),对于确保交易主体和交易车辆真实性,防范和减少二手车交易中可能产生的违法违规行为及民事纠纷发挥了积极作用。但目前该影像核对系统在运行维护、系统升级等方面存在较大的资金缺口,对此,政府有关部门应该义不容辞予以支持和解决。
    五、规范车辆买卖中介合同
    针对二手车交易欺诈行为多发,建议由市场监管部门牵头,制定全市统一的二手车买卖中介合同文本,明确出卖方、买受方、中介方的权利、义务以及相关法律责任,规范二手车交易行为,切实维护消费者权益。

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